乡村振兴 安全先行

——乡安吾事社会实践团赴京、苏、晋、冀、鄂乡村安全社会实践调研报告

中国矿业大学（北京）

何  帅 黄上元 刘佳金 刘鹏乾 陈冉 刘奕涵 胡希萌 陈牧阳 赵芮艺 董章彦

一、摘 要

党的二十大报告指出，“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”。可见，党中央、国务院始终高度重视农村问题。然而，在乡村振兴战略背景下，中国农村地区也面临着严峻的安全问题挑战。由于经济文化条件、卫生医疗条件落后，农村对包括生产安全、生活安全等的安全问题的重视程度滞后于城市，利用高校相关专业大学生力量对农村进行安全知识科普的需求刻不容缓。为此，2024年7-8月，中国矿业大学（北京）乡安吾事暑期社会实践团奔赴京、苏、晋、冀、鄂五省多个乡村，通过实地参访、深度访谈、问卷调查、档案查阅、主题宣讲等方式开展安全科普实践活动，形成了照片、问卷、调研报告等实践成果，据实分析南北地区安全文化和安全知识普及情况差异，并提出了改进建议。最终，实践团顺利完成了实践内容，团队成员们获益匪浅，更加坚定了为祖国乡村振兴，为乡村安全做贡献的信心和决心！ 

关键词：乡村振兴；乡村安全；乡村安全科普；

二、调研内容

（一）调研背景

我国农村地区由于布局特征、文化素养、应急救灾专业性、基础设施不完善等有差于城市，在应对安全问题时面临多重困难。根据2019年国家应急管理局的统计数据，超过80%的因灾人员伤亡和经济损失发生在农村地区，而70%以上的气象灾害同样集中在农村，尤其是西部地区。此外，欠发达地区中有超过70%位于易受暴雨洪涝地质灾害影响的区域，这些地区的居民容易因灾害而陷入贫困或再次返贫。根据今年3月份《中国应急管理报》上的一篇文章，“农村地区对地震、台风和洪水等灾害几乎无设防，加之留守儿童和老人等灾害脆弱群体较多，极易形成‘小灾大害’的局面”。联合国秘书长古特雷斯表示，“2023年世界各地遭受了前所未有的干旱、火灾和洪水，而贫困和不平等正在加剧这些灾害风险，呼吁各国重视灾害风险与不平等的恶性循环。”农村地区在应对突发事件时面临多重困难。首先，农村居住分散，这增加了统一管理和救援的难度。其次，农民的科学文化素质普遍不高，这限制了他们理解和采取有效防灾减灾措施的能力。再者，专业救灾队伍在这些地区的缺乏，卫生医疗条件的落后，以及基础设施的不完善，都严重削弱了农村地区在应对突发事件时的自救能力。因此，农村成为中国防灾减灾救灾工作的最薄弱环节。

（二）调研目的

鉴于此，围绕突发事件的事前预防、事中应对、事后处置三个关键环节，开展针对性的应急科普工作显得尤为重要。这不仅能够快速提升农村居民的应对能力，缓解社会心理压力，避免谣言的产生和传播，还能够有效地疏解社会舆情，从而最大限度地减少突发事件对农村的生命健康、财产安全以及经济社会的损失和冲击。因此，本报告旨在根据深入实践地点了解的中国农村应急科普工作的现状、挑战，得出改进策略，以期为农村应急管理和防灾减灾工作提供参考，探究智慧农村安全建设的途径和方法，实现安全微观治理导向精准化，提升农村居民的安全感和幸福感。

二、调研过程

（一）调研方法

1.问卷调查法。根据研究内容需要设计乡村安全的调查问卷，对收集到的数据进行深入分析，为进一步开展调研奠定良好基础。

2.实地走访法。深入农村田间地头或群众家中实地走访被调研对象，通过面对面的交流来发现问题，研究问题和解决问题‌

3.文献调研。搜集、整理关于乡村安全方面的文献,获得大量的信息和资料，同时结合实例进行分析和研究。

4.综合分析法。综合各类研究成果及资料，分析乡村为什么要加强安全生产，加强安全生产的内容以及如何加强安全生产。

（二）调研过程

1.北京市房山区南窖乡实践

2024年7月23日，农村安全科普“乡安吾事”暑期社会实践团成员跟随中国矿业大学（北京）应急管理与安全工程学院党委书记杨庆舟、团委书记陈斌、副教授解北京、讲师陶振翔赴北京市南窖乡开展调研并举办交流座谈会及安全科普讲座。

在面向众多村干部的农村安全科普讲座环节，“乡安吾事”实践团成员首先发放了农村安全科普手册和宣传单，进行了初步展示，随后成员分别就农村安全科普情况及安全知识内容进行了讲解。解北京老师通过图片、视频等可视化的方式就燃气（天然气、石油液化气）相关知识和其他基本安全知识对村民进行生动且专业的安全培训，具体包含了燃烧、爆炸、电动车充电安全、用电安全等。

调研期间，实践团成员根据南窖乡水峪村易受暴雨侵害的自然特征，向村民讲述了极端天气的注意事项，道路安全事项和应急避险知识。当得知村里曾经发生过煤气、天然气中毒案例时，又向大家普及相关专业知识和注意事项，村民们都认真倾听。在调研过程中实践团成员也发现，当地道路基础设施不够完善，防火应急器械也比较少见等。成员向村支部书记反映了系列观察所得，他表示安全问题的确疏忽不得，一定会高度重视。

2.北京市平谷区峪口镇南营村

活动伊始，实践团成员便在讲座上展开了深入浅出的安全知识讲解。大家结合生动的案例，如真实发生的交通事故、用电安全事故、火灾案例等，辅以直观的图表和视频资料。

随后，实践团又发放了精心设计的农村安全科普调查问卷。问卷涵盖了村民的安全知识掌握情况、日常安全行为习惯等多个维度，问题设置贴近农村生活实际，如“您觉得目前村子在生产安全方面存在哪些隐患？”、“如果油锅着火，用什么扑救？”等。实践团不仅收集到了村民对安全知识的掌握情况，还深入了解了村民在日常生活中可能遇到的安全隐患，为后续的科普活动提供了有力的数据支持。

实践团精心准备的科普内容全面覆盖了交通安全、用电安全、防火防溺水、农业机械操作安全等多个领域。为了增强知识的生动性和科普活动的互动性，实践团采用了讲座、互动问答、现场演示等多种形式。在交通安全讲座中，成员们通过模拟交通场景，让村民体验正确的交通行为；在用电安全环节，通过互动问答，激发了村民的学习兴趣；防火演练中，现场演示了灭火器的使用方法，让村民亲自动手操作，提高了应对能力。

实践团成员还设计了一系列互动问答环节，如“安全知识知多少”、“我是安全小能手”等，通过有奖竞答的形式，增加了活动的趣味性，同时也加深了村民对安全知识的理解和记忆。这种寓教于乐的方式，不仅提升了村民的参与度，还有效巩固了安全知识的学习效果。

村民普遍表示，通过实践团的科普，他们对各类安全知识有了更深刻的理解和更全面的掌握。特别是问卷调查和互动环节，让他们感到活动既实用又有趣，不仅学到了安全知识，还增强了自我保护的能力。

3.山西省临汾市洪洞县杨曲村

去山西省杨曲村前，实践团首先制定了详细的计划和提纲，确保活动的顺利开展。在实践活动中，通过设立展板、咨询台等方式，向村民宣传安全生产法律法规、应急救援、防汛防火防震、用电安全和消防安全等知识。此外，还发放了农安科普宣传手册，帮助农产品生产经营主体提升全程质量控制自律能力。

在具体的实施过程中，实践团深入田间地头，与村民面对面交流，解答他们在农业生产中遇到的各种问题。通过生动活泼的科普形式，如科普话剧、科普活动等，使与农民生活生产密切相关的科普知识变得妙趣横生，易于理解和接受。在整个实践过程中，注重内容的真实性和客观性，避免夸大或捏造事实，并按照实践活动的顺序和时间线进行详细记录。

4.湖北省荆门市三阳镇普齐寺村

实践团来到普齐寺村，发现这里也存在着许多安全隐患，例如有的房屋破损，容易漏雨漏水，而屋子内的电源线等都暴露在外，容易发生漏电事故；还有鱼塘周围没有任何安全防护措施，有许多较小的孩子经常在周边玩闹并且没有大人的看护，由此 就很容易发生溺水事故等。

我们结合问题，重点讲解了防火、防盗、防溺水、防交通事故等方面的知识，以及在遇到紧急情况时的应对措施。在一番深入沟通交流之后，村干部组织了安全知识讲座、现场演示等活动，在村委会的会议室里进行了安全知识讲座。讲座结束后，实践团回答了村民们的疑问和困惑，同时在现场演示了如何正确使用消防器材、急救包等设备。此外，在小学，带领村中的孩子们一同学习农村安全知识，介绍了食品安全知识，告诉他们如何选择健康的食品、如何避免食品中毒等。希望通过这次的安全科普，可以增强村民们平时的安全意识，打造一个更安稳的村庄。

5.江苏省徐州市贾汪区

该村庄近年来主要发展乡村休闲旅游业，我们提醒在采摘园和农旅观光方面应注意的问题，以及更为普遍的设施安全及食品住宿问题，建议制定应急预案，并定期组织演练；普及了乡镇政府、村委会对辖区内景区的安全责任义务。实践团在整个村庄进行访查的过程中，分发了约50份调查问卷与宣传单，为村民们讲解居家安全常识。在与村民的交流中发现大家的防火意识还是比较薄弱、使用燃气的注意事项也不太了解。实践团在聊天与案例中普及了相关知识。

三、调研结果

（一）调研的数据视角分析

问题1：您觉得目前村子在生产安全方面存在哪些隐患?

从消防安全、农业安全到交通安全，这些都是几个村子普遍存在的问题，也基本能反映乡村安全的问题大致分布。由于消防安全需要完善的设施、应急服务平台及救援队伍、专业性指导，所以在经济较城市落后的情况下，这方面需要重视；农业安全是乡村典型安全问题，其范围涵盖广阔，且分支较多，各地村落应立足自身，完善规章制度。

问题2：驾驶农机（农用车）作业时，经常人货共载吗，有速度限制吗？

对于农业机械安全知识方面，可以看到村民并不遵守、也不了解一些交通规章制度，人货共载与超速行驶正是农村常见危险行为。如何能改善此行为？我们认为一方面利用案例宣传讲解，另一方面加强管理，相互监督，形成有效的制度，保护自己和他人的人身安全。

问题3：在打、春耕、春灌、盖房时，是否会注意不在高压线下搭设临建、堆放材料或进行施工作业?

问题4：如果您遇到意外导致的摔伤 、撞伤的作业人员等情况 ，您会如何处理？

问题5：您在有限空间如菜窖、沼气池、化粪池等较为密闭空间作之前，会采取什么措施来保障安全?

以上反映出农村安全培训相对落后，重视程度不高，乡村群众的安全文化素养提升需要更加重视。

（二）调研的地理和气候视角分析

1.江苏位于东部沿海，以平原为主，暖温带地区，气候受海洋影响显著。徐州地区的村庄，夏秋季节容易受到暴雨影响导致短时强降水，致城乡积涝或少雨季节干旱，影响农作物生长，或台风外围环流影响。加之马庄村曾是煤矿采空区，马庄村及其周边，曾发生过地面沉降、崩塌等类型事故。

2.湖北，地形多样，温带大陆性季风气候，极易遭受洪涝灾害，致使房屋、农田受损，如1988年特大洪水，我们实践的地点邢台市廊坊，平原为主，易发生地裂缝、地面塌陷等，尤其一些乡镇。

3.北京房山区，地层岩性和岩土体结构多样，历史上也曾有长期煤炭开采活动，而实践地南窖乡易发生泥石流，另外易受暴雨侵蚀，如2023年7-8月的特大暴雨灾害；另外，还处6、7、8度地震烈度地区，存在地震风险；森林分布，存在森林火灾风险。

4.山西省杨曲村，位于山区和黄土丘陵区，同样作为历史上煤炭开采区，存在地面塌陷风险。还可能遭受暴雨洪涝、干旱、大风冰雹、霜冻等问题，对基础设施和农作物造成损害。干燥、高温季节，可能遇到森林火灾问题。

5.贵州省铜仁市土家族，位于云贵高原向湘西丘陵过渡的大斜坡地带，地形地质条件较为复杂，具有灾种全、灾害重、隐患多等特点，是全省地质灾害重点防治区之一。铜仁市的自然灾害主要包括干旱、洪涝、风雹灾害、低温冷冻、地质灾害等。铜仁市在2023年6月29日遭遇了强降雨，导致洪涝、地质灾害，受灾人口151208人，直接经济损失12523.92万元。

纵向对比，自然灾害“北重南轻”格局可见一斑。相对而言，南方地区偏重于暴雨洪涝，而西北地区还会遇到低温雨雪冰冻灾害，及泥石流等问题；京津冀海河流域易发生特大洪水灾害；北方较南方出现更多阶段性干旱；西南地区易受风雹影响；江苏地区受强对流天气影响更多。

（三）调研的经济发展视角分析

从经济发展角度探究各地安全基础设施、应急管理能力和安全素养差异：

徐州市贾汪区2023年的GDP为432.50亿元，同比增长7.3%。北京市房山区的地区生产总值（GDP）为884.8亿元人民币，同比增长4.7%。河北省廊坊市固安县2023年的地区生产总值（GDP）为338.7亿元，按可比价格计算，增长7.5%，2023年湖北荆门市京山市的GDP为409.84亿元。阳曲县的地区生产总值（GDP）为81.43亿元，同比增长1.9%。综上，相比之下，北京实践地经济发展较好，其余南方相较于北方较高。

经过实践发现，南方乡村基础设施建设与北方相比，存在一些差异。以下为一些关键点：

1.农村公共服务设施建设。虽然取得了显著成效，但在农村公共服务设施建设在“往村覆盖、向户延伸、为民服务”方面仍然存在薄弱环节。例如，设施使用低效化、设施运行难持续等问题。这些问题在北方地区可能更为突出，因为北方地区的农村空心化问题日益显著。

2.农村基础设施建设区域分布不均衡。农村基础设施及公共服务的整体差序格局同经济发展水平高度一致，在空间上呈现“东—中—西”阶梯状递减态势。这表明南方地区由于经济发展水平较高，其农村基础设施建设可能相对更为完善。

3.农村区域发展南北差距。2010-2019年，中国农村区域发展指数呈现整体水平提升以及南北差距扩大的总趋势。南方地区农村区域发展水平一直优于北方，且南北之间农村区域发展差距正逐渐显现。

综上所述，南方乡村在基础设施建设方面整体上优于北方，但北方地区也在不断推进基础设施建设，努力缩小与南方的差距。同时，也存在一些共性问题，如设施闲置、使用低效和运行难持续等，需要进一步改进和提升。

表1：各村庄重点产业布局情况表

（四）共性安全问题对比

表2：各乡村所在地区2023安全事故统计表

针对不同的产业情况，根据应急管理出版社出版的《农村安全知识百问百答》等系列书籍、资料，我们准备了具有极强针对性的科普知识，希望能为当地村民带去有效且受到关注的安全知识，并用多种普及方法，多种宣传形式，使村民们的安全文化素养逐渐提升。

四、对策建议

通过上述调查可以看出，目前农村应急制度不健全，农民安全素养总体来讲不高，安全知识缺乏，安全意识淡薄和不安全行为频发。为此，我们提出以下建议：

（一）加强安全教育

1.定期组织安全讲座。要加强村民安全教育和培训，可以每季度在村里举行一次安全教育讲座，内容涵盖农机操作、化肥农药使用、电力安全、防火防灾等。邀请专家或农业技术员来讲解，提高村民的安全意识，熟悉和掌握逃生自救技能。

2.设置安全宣传专栏。在村委会或村里的公共场所设立安全宣传栏，定期更新与季节相关的生产安全知识。要充分利用广播、电视、互联网、微信等媒体，广泛宣传和普及安全知识，提高乡村群众自防自救能力。重点加强对乡村留守儿童、孤寡老人等特殊群体的安全宣传教育，着力形成全媒体、矩阵式、立体化的乡村安全宣传格局。

（二）推广安全设备

1.配务基本的安全工具。要加大乡村安全费用投入，及时采购灭火器、防护手套、急救箱等，建议每家每户至少拥有一套，并进行培训如何正确使用。同时，要及时检查、更新、维护安全工具，确保火灾发生时能够迅速有效进行处置。

2.使用安全农机具。建议村民使用具备安全防护措施的农机具，减少因设备故障或操作不当导致的事故。同时，加强对拖拉机的管理，特别提醒不要出现无证行驶，无证驾驶以及违法载人等行为。可以针对农机安全生产事故进行警示教育，邀请专家现场解答关于农机安全生产、农机维修等方面的问题

（三）建立应急响应机制

1.建立村级应急小组。建立由村干部和志愿者组成的应急小组，落实人员和装备，负责处理突发事件，如火灾、农机事故等。应急小组定期接受培训，并进行演练。

2.设立报警机制。落实“叫醒叫应”预警机制，在村内明显位置设立紧急联系方式公告牌，村民可以在突发情况下快速联系到相关负责人或救援队，做到第一时间预警，第一时间响应，第一时间撤离，实现精准预判、果断处置，确保群众生命财产安全。

（四）规范农药和化肥的使用

1.建立化肥农药管理制度。建议村委会制定和推广化肥农药的安全使用规范，避免过重使用或不当储存导致的环境污染和中毒事故。引导村民严格按照农药的使用范围、使用方法和剂量用药，不随意扩大使用范围或改变使用方法。同时，积极推广生物防治，物理防治等，逐步降低农药使用量。

2.设立废弃农药包装物回收点。在村里设立专门的回收点，集中处理废弃的农药包装物，减沙环境污染。村委会可以及时检查农药包装废弃物的回收情况，违规者受到一定处罚。也可以开展农药废弃物回收活动，将农药瓶、农药膜、农药袋等集中回收，换取洗衣液、抽纸等生活用品。

（五）推进农村用电安全

1.检置电力设备。要加大农村电力设备隐患排查力度，尤其是在“九小场所”等区域。可以结合季节防灾特点，定期开展安全隐患检查。建议村委会定期组织电力公司或电工对村内的电力设备进行检置，修复老化线路，将风险隐患化解于萌芽状态，防范电力事故的发生。

2.推广用电安全知识。通过宣传手册或广播，向村民普及安全用电标识，教育乡村群众不在室内私拉乱接电线，避免私控电线扣租负荷用电。

（六）提高安全意识

1.安全责任到户。要坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，村委会应当建立健全安全防控工作机制，在村内推行“安全责任到户”制度，要求每家每户都签订一份安全责任书，明确家庭成员在日常生产中的安全责任。同时，村委会应切实履行安全管理职责，建立安全工作台账，对村内每一个家庭安全情况做到底数清、情况明。

2.开展安全文化活动。加强“一老一小”等重点人员的安全知识普及，通过文艺演出、知识竞赛、摄影展等形式，渗透安全文化理念，使安全成为村民日常生活的一部分，将安全常识送到“田间地头”。

（七）季节性安全提示

1.加强季节性灾害预警。要加强灾害风险信息预警，及时告知村民气象灾害、水旱灾害、地质灾害、森林草原火灾等。同时，在汛期前，提醒村民检查自家房屋、堤坝，并做好防汛准备。

2.冬季防火防煤气中毒。进入冬季前，向村民宣传防火、防煤气中毒的知识，并建议对取暖设备进行安全检查。

五、实践感受

通过本次京、苏、晋、冀、鄂乡村安全社会实践调研活动，我们深刻认识到，乡村群众的安全意识有待提高，安全知识有待学习，安全能力有待增强，安全制度有待规范，做好乡村安全生产工作任重道远。在实践过程中，我们也遇到各种各样出乎意料的困难与问题，但是亲自解决这些问题的过程着实令人感到兴奋和激动。我们真切地体会到了一种强烈的社会责任感。乡村振兴离不开乡村安全，离不开全社会的关注和支持，希望我们每个人都能为农村的发展贡献自己的力量。作为中国矿业大学（北京）的学生，我们要充分发挥自身安全专业优势，努力为乡村安全建设提供更多，更有针对性的服务。未来，我们将认真总结经验，进一步扩大宣讲范围，提高宣讲质量，增加宣讲频次，切实帮助乡村群众提高安全意识，消除安全隐患，激励更多大学生关注乡村安全，把乡村安全生产工作落到实处，为实现乡村振兴，推进中国式现代化贡献应有力量!

六、参考文献

1.党的二十大报告；

2.中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议公报

3.《关于加强农村消防安全工作的思考》，2024年9月发表于《今日消防》；

4.《加强农村安全生产工作》，2022年2月发表于《中国应急管理报》。